Некоммерческие организации: финансово-хозяйственная деятельность

пятница, 29 января 2010 г.

Некоммерческие организации: финансово-хозяйственная деят-ть - 'БиНО: Некоммерческие организации' N4/2009



ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "БиНО"

Рассылка "Некоммерческие организации: финансово-хозяйственная деятельность"

Перейти на сайт Издательского дома "БиНО"

Здравствуйте, уважаемые читатели!

Этот выпуск содержит статью из журнала "БиНО: Некоммерческие организации" N 4/2009

Смотрите в конце выпуска:
– Cодержание журнала "Некоммерческие организации" N 4/2009;
– Информацию о подписке на наши издания.

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования

С.В. Балдина, генеральный директор Центра финансовых экспертиз (г. Санкт-Петербург)

М.С. Мухин, налоговый консультант (г. Санкт-Петербург)

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду

Порядок взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду часто обсуждается в публикациях. Рассмотрим эти вопросы под углом административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ "Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду". Какими аргументами природопользователь может оперировать, отстаивая свою позицию в возможном судебном разбирательстве?

Прежде всего, помните, что статья 8.41 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невнесение платы в установленные сроки. Ответственность за неполное внесение платы ею не установлена, что принципиально отличает статью 8.41 КоАП РФ от аналогичной по правовой конструкции статьи 122 Налогового кодекса РФ "Неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора)". Таким образом, природопользователь, внесший какую-либо сумму в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, исходя из буквального прочтения статьи 8.41 КоАП РФ, не должен привлекаться к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ.

Правовой основой для исчисления платы является Порядок определения платы и ее предельных размеров з  загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 (далее – Порядок определения платы за вредное воздействие на экологию). В соответствии с пунктами 2 и 4 этого документа плата определяется путем умножения базовых нормативов платы на коэффициент, учитывающий экологические факторы, и на объем размещения отходов.

Базовые нормативы и коэффициенты, учитывающие экологические факторы, установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344. Согласно этому документу нормативы платы за размещение отходов производства и потребления устанавливаются исходя из класса опасности отходов.

Основные элементы, влияющие на размер платы за размещение отходов производства и потребления, – это масса отходов и класс их опасности.

Масса отходов определяется по учетным данным природопользователя, а класс их опасности – на основе Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 2 декабря 2002 г. N 786.

Учитывая это и принимая во внимание публичный характер платы, в предмет доказывания по делам такого рода входит:

– факт размещения природопользователем точной массы отходов;

– отнесение указанных отходов к конкретному классу опасности.

Заметьте, приблизительность в определении массы отходов и в отнесении их к тому или иному классу опасности совершенно недопустима! Орган государственного экологического контроля, оспаривающий правильность размера платежа, исчисленного природопользователем, обязан представить неопровержимые доказательства того, что сумма платы исчислена неправильно вследствие занижения массы размещенных отходов либо неправильного определения класса их опасности. На необходимость именно такого подхода указывают и положения пункта 1 статьи 65 и пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на соответствующий государственный орган.

Как показывает практика, органы государственного экологического контроля зачастую уклоняются от исчисления точной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая, по их мнению, не внесена в бюджет природопользователем. При проверках и в ходе производства по делам об административных правонарушениях они, как правило, используют данные актов природопользователей о вывозе отходов. Хотя в этих актах не приводятся ни масса отходов, ни класс их опасности.

Оправданность таких действий они должны объяснять в арбитражном суде.

Точка зрения арбитражных судов относительно проблем, возникающих при осуществлении государственного экологического контроля, интересна не только тем природопользователям, которые готовятся к судебному разбирательству. До недавнего времени практика разрешения "экологических" споров преимущественно складывалась в пользу государственных органов. Определенное исключение (главным образом, в арбитражных судах Северо-Западного округа) составляли споры по вопросам, связанным с применением статьи 8.1 КоАП РФ. Лишь в начале текущего года обозначилась тенденция к изменению сложившейся судебно-арбитражной практики.

17 марта 2009 г. Президиум ВАС РФ принял постановление N 14561/08 (о постановлении ВАС РФ от 17 марта 2009 г. N 14561/08 см. в статье С.В. Балдиной, М.С. Мухина "Плата за негативное воздействие на окружающую среду" в этом номере.), которое позволяет надеяться на то, что складывавшееся годами ошибочное толкование понятия "размещение отходов", наконец-то, будет преодолено, что избавит большинство природопользователей от разработки ПНООЛР и от внесения платы за размещение отходов. Самые же смелые из природопользователей уже обратились в арбитражные суды с заявлениями о возврате из бюджета сумм платы за размещение отходов, которые они, как выяснилось теперь, не размещали.

Итак, природоохранное законодательство не исчерпывается платой за негативное воздействие на окружающую среду. Природопользователи могут быть привлечены к административной ответственности по целому комплексу статей КоАП РФ, причем не всегда обоснованность административных взысканий не вызывает сомнений. В ряде случаев органы государственного экологического контроля налагают штрафы за неисполнение норм, требующих применения подзаконных актов, которые официально не опубликованы. В связи с этим для природопользователей крайне важно быстро (в течение 10 дней с момента получения постановления) реагировать на незаконные постановления государственных органов, своевременно обжалуя их в арбитражном суде. С другой стороны, отсутствие необходимости уплачивать по таким делам государственную пошлину существенно упрощает ситуацию. Хочется верить, что аргументы, приведенные в настоящей статье, окажут помощь природопользователям в защите своих интересов.

В полной версии статьи в журнале "БиНО: Некоммерческие организации" N 4/2009 читайте также:

Несоблюдение экологических требований во время строительства
"Экологические ошибки" при обращении с отходами

Наличие у природопользователей нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Не ясно, куда отправлять разработанные нормативы

Нет необходимых нормативных актов

Подтверждение отнесения отходов к конкретному классу опасности

Определение класса отходов. Нормативные документы

Порядок паспортизации отходов

Ведение учета отходов


Cодержание журнала
"БиНО: Некоммерческие организации" N 4/2009

Баня
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования
Представительские расходы
Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования
Новое в законодательстве
Кроссворд "Экологический"
Материалы, опубликованные в "БиНО: Некоммерческие организации" в 2009 году

Подписка на наши издания

Подписка на почте

Оформить подписку можно в любом почтовом отделении, воспользовавшись одним из подписных каталогов.
С подписными индексами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://bino.ru/subscription/standart

Подписка в Издательском доме

Удобный и быстрый способ подписки – в отделе подписки нашего Издательского дома. Подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера начиная с 1-го.
С ценами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://bino.ru/subscription/redaction

Альтернативная подписка

Оформить подписку в регионах можно у наших представителей. Здесь так же, как и в Издательском доме, подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера начиная с 1-го.
Каталог наших региональных представителей и их координаты смотрите на сайте: http://bino.ru/subscription/alter


Наши электронные рассылки:

Новое в законодательстве для бюджетных учреждений

Адрес:
http://content.mail.ru/pages/p_17306.html

Новое в законодательстве для некоммерческих организаций

Адрес:
http://content.mail.ru/pages/p_17188.html

Новое в законодательстве для силовых ведомств

Адрес:
http://content.mail.ru/pages/p_17412.html

Бюджетные учреждения:
финансово-хозяйственная
деятельность

Адрес:
http://content.mail.ru/pages/p_18258.html

Некоммерческие организации:
финансово-хозяйственная
деятельность

Адрес:
http://content.mail.ru/pages/p_18259.html

Силовые ведомства:
финансово-хозяйственная
деятельность

Адрес:
http://content.mail.ru/pages/p_18257.html

Автономные учреждения:финансово-хозяйственная деятельность

Адрес:
http://content.mail.ru/pages/p_66945.html





Состояния создаются в кризисы
Форекс - брокер для солидных людей. Узкие спреды, возможность ведения счета в долларах и евро. Счета застрахованы. Для новичков – 6 бесплатных уроков. Для всех – учебные счета на реальных данных.


Сообщить о нарушении данной рассылкой правил Сервиса
Отписаться : Нажмите и отправьте это письмо

FeedBurner FeedCount