ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "БиНО" Рассылка "Некоммерческие организации: финансово-хозяйственная деятельность" Здравствуйте, уважаемые читатели! Этот выпуск содержит статью из журнала "БиНО: Некоммерческие организации" N 2/2010 Смотрите в конце выпуска: Нарушения при оказании платных образовательных услуг А.Б. Вифлеемский, д.э.н.,директор Центра экономики образования Содержание Непредставление информации потребителям Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя В этой области постоянно происходят изменения законодательства, при этом ответственность учреждений за нарушения в последнее время возросла. Всегда лучше учиться не на своих ошибках, а на чужих. Поэтому предлагаем вашему вниманию статью с обзором основных нарушений, которые допускаются при оказании платных образовательных услуг. Непредставление информации потребителям Все чаще при проверках образовательных учреждений обнаруживаются нарушения, связанные с информированием потребителей об оказываемых платных образовательных услугах. При этом нарушенными оказываются как Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 (далее – Правила), так и Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон о защите прав потребителей). Необходимо четко разграничивать информацию, которая должна быть предоставлена потребителям по их запросу, и информацию, являющуюся общедоступной. При этом важное значение имеет трактовка доступности информации, сложившаяся в судебной практике. Согласно пункту 8 Правил исполнитель обязан довести до потребителя (в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте) информацию, содержащую следующие сведения: а) свое наименование (для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя и отчество) и место нахождения (адрес), сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации с указанием регистрационного номера и срока действия, а также наименования, адреса и телефона органа, их выдавшего; б) уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения; в) перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления; г) стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, и стоимость дополнительных образовательных услуг, а также порядок их оплаты; д) порядок приема и требования к поступающим; е) форма документа, выдаваемого по окончании обучения. Согласно пункту 10 Правил исполнитель обязан также предоставить для ознакомления по требованию потребителя: а) устав государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации, положение о филиале, отделении, другом территориально обособленном структурном подразделении учреждения или организации; б) лицензию на осуществление образовательной деятельности и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса; в) адрес и телефон своего учредителя (учредителей), а также органа управления образованием; г) образцы договоров, в том числе об оказании платных дополнительных образовательных услуг; д) основные и дополнительные образовательные программы, стоимость образовательных услуг по которым включается в основную плату по договору; е) дополнительные образовательные программы, специальные курсы, циклы дисциплин и другие дополнительные образовательные услуги, оказываемые за плату только с согласия потребителя; ж) перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных образовательных услуг (в том числе дополнительных), в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Исполнитель обязан сообщать потребителю по его просьбе также другие сведения относительно заключаемого договора и соответствующих образовательных услуг. Таким образом, все указанное в пункте 8 Правил должно быть общедоступно – размещено на стенде или в специально устроенном "уголке потребителя". Там же можно написать, где потребитель при желании может ознакомиться и с другой информацией, указанной в пункте 10 Правил. С другой стороны, согласно статье 9 Закона о защите прав потребителей образовательное учреждение обязано довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. В абзаце 1 статьи 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от 5 000 до 10 000 руб. В настоящее время штрафы за это нарушение могут быть значительно больше – см. об этом ниже. Судебная практика по данному вопросу выглядит довольно негативно для образовательных учреждений. Так, Управление Роспотребнадзора по Вологодской области наложило на негосударственное образовательное учреждение "Вологодский колледж сферы услуг" штраф в размере 7 000 руб. согласно указанной статье КоАП РФ. Суд первой инстанции признал данное постановление законным, а 14-й Арбитражный апелляционный суд оставил это решение без изменений (постановление от 6 мая 2008 г. по делу N А13-1113/2008). Административный штраф был назначен учреждению за то, что оно не довело до сведения потребителей наглядным и доступным способом следующие данные: – юридический адрес учебного заведения; – перечень платных образовательных услуг и их стоимость; – порядок приема и требования к поступающим; – форму документа, выдаваемого по окончании обучения. Кроме того, на момент проверки не были размещены в удобном и доступном месте также Правила оказания платных образовательных услуг. При этом учреждение утверждало, что в колледже имеется информационная папка с учебными планами и другой технической документацией, которая предъявляется потребителю по первому требованию, что означает отсутствие правонарушения. Однако суд не согласился с этим доводом и сделал вывод, что указанный учреждением способ размещения данной информации не соответствует требованиям, установленным пунктом 8 Правил. Размещение указанной информации в папках, предъявляемых по первому требованию потребителей, не является наглядным и доступным и не обеспечивает ознакомления с ней потребителей. Нарушением было признано также отсутствие размещения в удобном месте информации о месте нахождения учебного заведения при его несовпадении с адресом, указанным в уставе учреждения. Суд признал недостаточным тот факт, что на стенде был размещен устав учреждения с положением о юридическом адресе. Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя В договоры, заключаемые с родителями учащихся, не могут включаться условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с нормами, установленными Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (далее – Закон об образовании) и Правилами. Установление таких фактов влечет за собой наложение административного штрафа согласно абзацу 2 статьи 14.8 КоАП РФ, а именно: на должностных лиц – в размере от 1 000 до 2 000 руб., на юридических лиц – от 10 000 до 20 000 руб. Однако штрафы за данное нарушение могут оказаться и значительно большими – см. об этом ниже. Проверки соблюдения прав потребителей могут проводить по жалобам студентов или родителей учащихся не только органы Роспотребнадзора, но и прокуратура. Последняя при этом возбуждает дела об административных правонарушениях. В качестве примера поддержки судами позиции прокуратуры и Роспотребнадзора можно привести следующий случай. Прокуратура г. Южноуральска провела проверку государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Южноуральский энергетический техникум" на предмет соблюдения законодательства об образовании. В ходе проверки было обнаружено, что в договорах на оказание платных образовательных услуг был установлен увеличенный размер оплаты услуг при наличии пропусков студентами занятий без уважительной причины. Этот факт был признан условием, ущемляющим права потребителя по сравнению с нормами Закона об образовании и Правил. По результатам проверки на учреждение был наложен штраф в сумме 10 000 руб. Суды первых двух инстанций отказались удовлетворить заявление учреждения о признании постановления незаконным. ФАС Уральского округа в постановлении от 23 марта 2009 г. N Ф09-533/09-С1 оставил решения без изменения. При этом суд указал на то, что увеличение учреждением стоимости услуг на 5% за каждый час пропуска занятий студентами связано с нарушением обучающимися учебной дисциплины, а не с предоставлением учреждением образовательных услуг. Следовательно, включение указанного условия в договор об оказании платных образовательных услуг ущемляет права потребителей. В полной версии статьи в журнале "БиНО: Некоммерческие организации" N 2/2010 читайте также: Расторжение договора на оказание платных образовательных услуг при его неоплате Административные штрафы значительно выросли Содержание журнала "БиНО: Некоммерческие организации" N 2/2010 Май ее высоты Переобучение и повышение квалификации работников некоммерческой организации Как оплачивать время переподготовки и повышения квалификации работников? Нарушения при оказании платных образовательных услуг Новое в законодательстве Кроссворд "Переобучение работников" Материалы, опубликованные в "БиНО: Некоммерческие организации" в I полугодии 2010 года Подписка на наши издания Подписка на почте Оформить подписку можно в любом почтовом отделении, воспользовавшись одним из подписных каталогов. С подписными индексами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://bino.ru/subscription/standart Подписка в Издательском доме Удобный и быстрый способ подписки – в отделе подписки нашего Издательского дома. Подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера начиная с 1-го. С ценами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://bino.ru/subscription/redaction Альтернативная подписка Оформить подписку в регионах можно у наших представителей. Здесь так же, как и в Издательском доме, подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера начиная с 1-го. Каталог наших региональных представителей и их координаты смотрите на сайте: http://bino.ru/subscription/alter Наши электронные рассылки: |